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在全面依法治国实践中推进法治政府建设

发布时间:2022-03-14   作者:   来源:“学习强国”学习平台   访问次数:

来源:陕西日报

作者:张波


在今年的政府工作报告中,“推进法治政府建设和治理创新”,被作为2021年工作回顾的一项重要内容,这是政府所秉持的理念和目标的直接体现。国家治理现代化主要是指政府治理的现代化,一个国家政府的行政行为直接决定着法律的实施状况,甚至决定着法治的成效和命运。因此,建立法治政府是走向现代化的必要途径,而健全的法治政府又成为保持现代化的基本手段。当前,我国已经开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程,统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,推进国家治理体系和治理能力现代化,适应人民日益增长的美好生活需要,都对法治政府建设提出了更高要求。

法治政府并不是一个抽象的概念,从广义的角度来讲包括了立法机关、行政机关和司法机关,是国家治理体系中涉及面最广的治理主体,在整个法律运行中扮演着极其重要的角色。2004年,国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》提出了法治政府的建设目标,确立了依法行政的基本要求。党的十八届四中全会吸收理论研究的新成果,总结实践发展新成就,对法治政府的内涵作出更加全面而又清晰的六个层面的界定,即职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信。2021年,中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》立足新发展阶段,提出要全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。这是在新时期全面依法治国实践中对法治政府提出的新的建设目标要求。分析其核心内容,可以将其基本特征概括如下:

新时代的法治政府必然是职能科学的政府。依据社会变迁规律,依法限制政府权力,越来越成为社会文明进步的要求和标志。政府权力的“有限性”,一方面源于由人组成的政府具有“有限理性”,不可能全知全能、包办一切;另一方面表明政府的权力范围是有限的,只能在宪法和法律授权的范围内,以宪法和法律规定的方式行使权力,坚持“法无授权不可为,法定职责必须为”的权力行使原则。这就要求政府首先要深刻转变政府职能,全面落实政府权责清单制度,把该由政府承担的责任和义务进一步细化,把该管的事务管好、管到位。同时,不该政府做的事情,或者过去证明做不了也做不好的事,要尽快地放权给社会、放权给市场主体、放权给公民个人或者企事业单位,厘清政府和市场、政府和社会以及政府内部的关系,推动有效市场(包括个人、组织、企事业单位等主体)和有为政府的结合。其次,要着力推进政府治理规范化和程序化水平。不断推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化,理顺上下级政府的纵向关系和政府部门间的横向关系,努力使政府治理各方面制度更加健全、更加完善。

新时代的法治政府必然是对人民负责的政府。政府及其权力都来源于人民的直接或间接授予。因此,政府必须按照人民的要求,增进人民福祉。在有关社会整体利益的公共服务上,通过制度化的民主途径倾听和反映人民的意志,接受人民的监督,成为令人民满意、对人民负责的“阳光政府”“诚信政府”。这就要求政府在具体的行政过程中,要以“人民满意不满意”作为工作的出发点和落脚点,大力归并减少各类资质资格许可事项,降低准入门槛,有序推进“证照分离”改革,推行行政审批告知承诺制等各级各类行政审批制度改革,把更多行政资源从事前审批转到事中事后监管上来。同时,全面提升政务服务水平,不断提高政务服务效能,提供更多套餐式、主题式集成服务,充分利用“互联网+平台”,推进线上线下服务深度融合,传统服务与智能创新服务相结合。

新时代的法治政府必然是权责统一的政府。法治以权责统一为原则,政府责任是法治政府的题中应有之义,塑造责任政府是当今世界各国的共同取向。责任政府有多方面的要求,如政府必须回应社会和民众的正当诉求,必须积极履行其法定职责,违法或不当行使职权必须承担政治责任、法律责任和道德责任等。从法律角度而言,责任政府首先必须是守法的政府,尊重和遵守法律是责任政府的根本,这就要求政府及其工作人员要依法行使权力,违法和滥用权力应接受法律的追究,并承担相应的法律后果。只有将政府的权力切实纳入法律的规范之下,建立健全政府责任制度体系,克服政府权力和政府责任相分离的状态,实现权责统一的法治原则,才能依法规范和制约政府行为,从而使政府真正树立起责任意识,促成其向责任政府转变。其次,在法律责任之外,还可适用一些道义责任、政治责任等非法律责任,尤其是政治责任的确立,可以防止政府及其工作人员借口符合法律程序而推卸责任的现象发生,对于法治政府建设具有重要的现实意义。

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